地区:深圳
更多城市
通行证 注册 | 登录
《深圳市城中村综合整治总体规划(2019-2025)》政策解读
[ 编辑:jeky | 时间:2019-04-12 13:12:02 | 浏览:15次 ]

为全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,在市委市政府的领导下,自2017年4月起,原市规划国土委会同各区政府(新区管委会)、市城管局等部门开展了《深圳市城中村(旧村)综合整治总体规划(2019-2025)》(以下简称《规划》)的编制工作。

  针对规划涉及的几个重要问题,解读如下:

  一、《深圳市城中村(旧村)综合整治总体规划(2019-2025)》的编制,其背景和主要内容是什么?

  解读:城中村在城市发展的过程中曾经起到了不可或缺的作用。它伴随着深圳的城市发展而生,为城市早期的超高速发展提供了大量低成本的土地,较好地实现了农村地区向城市化发展的快速转化。随着我市城市建设的不断推进,城中村还将日益发挥更加重要的作用。为了落实市委市政府的工作部署,从城市发展战略高度出发,保留城市发展弹性,合理有序、分期分类开展全市城中村各项工作,促进城中村全面转型发展,保障城中村的可持续发展,原市规划国土委于2017年6月起,会同各区政府(含新区管委会,下同)、市城管局等部门开展了《深圳市城中村(旧村)综合整治总体规划(2019-2025)》(以下简称《规划》)编制及相关工作。《规划》已经市政府六届一百五十九次常务会议审议通过。经市政府同意,《规划》已于2019年3月26日正式发布实施。

  《规划》全面落实了习近平总书记在考察广东期间提出的“城市规划和建设要高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造这种“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁”的精神。《规划》全面落实了习近平总书记在在考察广东期间的讲话精神,全面推进城中村有机更新,其主要内容包括:

  一是全面摸查全市城中村用地情况,合理确定城中村发展目标。《规划》在全面摸查全市城中村的用地发展现状和空间范围的基础上,提出了保留城市发展弹性,在规划期内保留一定比例的城中村的工作思路,通过有序引导各区开展城中村综合整治,促进城中村有机更新,将城中村建设成安全、有序、和谐的特色城市空间。

  二是划定城中村居住用地综合整治分区,确定保留城中村的规模和范围。目前,全市未纳入更新单元计划、土地整备计划、棚户区改造计划、建设用地清退计划及违法建筑空间管控专项行动等的城中村居住用地共约99平方公里,其中约55平方公里(占比56%)划入城中村综合整治分区。通过划定城中村居住用地综合整治分区,确定了保留的城中村规模和空间分布,既在空间规划上有序管控城中村的城市更新节奏和步调,也通过给予市场明确预期,规范城中村的城市更新市场行为。

  三是明确城中村综合整治分区的刚性管理和弹性管控原则。划入综合整治分区范围的城中村居住用地,不得进行大拆大建,除规划公共利益和用地清退外,不得开展拆除重建工作。《规划》也提出综合整治分区划定后,随着城市的不断发展和变化,在保证综合整治分区总规模不减少的前提下,对于经充分研究论证确需开展拆除重建的项目,可通过占补平衡的方式,在按年度进行调整。各区年度调整比例不得超过10%,规划期内调整比例原则上不得超过30%。

  四是提出城中村综合整治配套政策建议,全面鼓励城中村有机更新。《规划》提出在《深圳市“城中村”综合治理行动计划(2018—2020年)》的基础上,全面深入开展以综合整治为主,融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村有机更新,并从构建政府主导管理机制、鼓励多方参与综合整治和明确综合整治相关标准三个方面提出了城中村综合整治的政策建议。后续,原市规划国土委将继续研究城中村有机更新的相关配套政策,切实保障城中村有机更新工作的开展。

  二、城中村综合整治分区划定的对象是什么?

  解读:本次综合整治分区的划定对象主要是城中村内的居住用地,但不包括已纳入更新单元计划、土地整备计划、棚户区改造计划、建设用地清退计划及违法建筑空间管控专项行动的用地。总的划定对象规模约99平方公里,其中约55平方公里(占比56%)划入了综合整治分区。

  三、什么类型的城中村划入了综合整治分区范围?

  解读:划入综合整治分区的城中村居住用地,主要是位于基本生态控制线、紫线、历史风貌区等城市控制性区域范围内的城中村用地,不符合拆除重建政策的城中村用地,以及现状建筑质量较好、现状开发强度较高的城中村用地。

  四、综合整治分区有什么管控要求?

  解读:综合整治分区内的用地执行刚性管控要求,不得进行大拆大建。除法定规划确定的城市基础设施、公共服务设施或城市公共利益项目的用地、清退用地及法律法规要求予以拆除的用地外,综合整治分区内的用地不得进行拆除重建。

  五、综合整治分区划定后能否进行调整?

  解读:因土地整备项目、棚户区改造项目、落实重大基础设施和重大产业项目的拟拆除重建类更新项目以及近期具备高度可实施性的拟拆除重建类更新项目的实施需要,各区可按年度,遵循“总量指标不减少,功能布局更合理”的原则,在做好总量占补平衡,保障各区综合整治分区总规模不减少的前提下,对综合整治分区空间范围进行调整,年度调整的比例不得大于10%,规划期内累积调整的比例不得大于30%。因落实市级重大项目确需突破前述比例要求的,应报市政府批准。

  六、城管部门开展的综合治理工作与综合整治分区划定的关系是什么?开展了综合整治工作的城中村可否申报拆除重建?

  解读:《规划》是从城市战略角度出发在一定时期内保留相当规模的城中村居住用地而进行综合整治分区划定工作,其目的是为了合理、有序、规范的开展城中村城市更新工作,保证城中村的可持续发展。城管部门开展的综合治理工作,其主要目的是消除安全隐患,改善城市市容市貌。根据《深圳市“城中村”综合治理行动计划(2018—2020年)》,全市所有未纳入拆除重建类城市更新计划和已纳入计划但不能在2020年前正式实施的“城中村”均纳入综合治理范围,并要求在2020年7月底前完成该项工作,该项工作不区分是否位于《规划》划定的综合整治分区范围内。

  《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》(以下简称《管理规定》)已经删除了“完成综合整治五年后不得申报拆除重建”的条款。对于开展了综合整治的城中村,不位于《规划》的综合整治分区范围内,符合《管理规定》要求的,可以按程序申请拆除重建类城市更新单元计划。

  (七)《规划》编制后,是否对今后的城中村拆除重建工作产生重大影响?

  解读:按照《规划》的分区划定成果,全市尚有约44平方米公里的城中村居住用地划定城中村综合整治分区之外,这为全市“十三五”和“十四五”期间的拆除重建类城市更新工作预留了弹性和空间。因此,划定综合整治分区可给予市场明确预期,有序规范城中村的城市更新工作,同时也可以保障“十三五”和“十四五”期间拆除重建类城市更新工作的开展。


上一篇:没有了
下一篇:关于《深圳市体育产业园区和基地管理暂行办法》的政策解读
发布评论
称呼:
验证码:
内容:
用户评价